各区人民政府，各有关单位：

　　经市人民政府同意，现将《关于进一步深化工程建设项目招标投标制度改革的通知》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请向市发展改革委、市住房城乡建设局反映。

　　广州市发展和改革委员会        广州市住房和城乡建设局

　　2025年8月12日

　　关于进一步深化工程建设项目招标投标制度改革的通知

　　为全面落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发﹝2024﹞21号）和《广东省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展工作方案》（粤发改法规﹝2025﹞133号）等文件要求，着力解决当前招标投标工作中存在的突出问题，推进足球即时比分建设工程招标投标市场规范健康发展，结合足球即时比分实际，现将依法必须招标工程建设项目开展招标投标活动的有关事项通知如下：

　　一、加快推进“评定分离”制度

　　（一）实行主要负责人为第一责任人制度。市、区政府投资项目在招标方案（含招标公告和招标文件）、定标方案和定标规则制定以及评标、定标委员会组建等关键事项中，招标人要依法严格履行“三重一大”决策程序。招标单位主要负责人作为招标活动的第一责任人，应当认真研究审核，履行把关责任，决策情况应抄送本级或上级纪检监察机构备案，决策文件、决策依据等关键资料应纳入招标投标档案备查。招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依照法定程序进行复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（二）完善“评定分离”制度规则。厘清评标专家和招标人的职责定位，完善各行业招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人（“评定分离”）制度规则，指导督促招标人用好招标自主权。加快推进“评定分离”工作，其中规模较大的设计、监理项目实行“评定分离”。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（三）优化定标委员会组成。采用“评定分离”的市、区政府投资项目，由招标单位主要负责人担任定标委员会组长，招标单位主要负责人确实无法参与定标的，应当书面授权本单位分管负责人代替其担任组长。定标委员会可由单位班子成员、业务骨干、外部专家等组成，但外部专家人数不得超过定标委员会成员总数的三分之一。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（四）推行定标客观量化。招标人应当成立监督小组对定标委员会组建以及定标进行监督。招标人应优先考虑对定标择优要素进行客观量化，政府投资项目可以将投标报价是否存在漏项、缺项、严重不平衡报价，投标人是否发生安全生产和工程质量事故、是否串通投标及行贿等作为定标因素。招标人在开展定标前可自行或委托专业机构进行清标工作。定标委员会在综合考量评标意见、清标情况基础上，遵循“质量优先、合理低价”原则独立评分或投票。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（五）建立定标信息“双公开”制度。采用“评定分离”的项目，定标规则应随招标公告或招标文件同步公开，定标阶段评分或票数应当主动对外公开。探索“评定分离”项目定标活动产生的相关数据纳入政务区块链平台，实行全过程记录和可追溯管理。（市政务和数据局、各招标投标行政监督部门、广州公共资源交易中心按职责分工负责）

　　二、推行集中与提级相结合的政府投资项目建设管理模式

　　（六）加快推行集中建设管理模式。市级政府投资项目加快推行集中建设管理，强化集中建设管理单位作为建设期业主的主体地位，建立健全统一的设计准则和造价控制标准，按照不同领域、行业、专业等制定适合政府投资项目的设计标准、设计通则等，统一造价控制标准，提高项目投资效益。（市发展改革委、市重点公共建设项目管理中心按职责分工负责）

　　（七）探索推行提级建设管理模式。对镇（街道）、村（社区）负责实施的工程建设项目，视情可提级由项目所在区集中建设管理。（区发展改革局，区各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（八）创新发包方式。积极推进招标组织形式创新，招标人结合实际可将一定时期内、一定范围内具有共性的多个同类或者相关的工程建设项目开展集中招标，提高招标效率。加强政府投资项目的需求论证和立项审核把关，从源头把控，不得拆分立项规避招标。加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。（市发展改革委、各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（九）加强穿透式监管财政资金。运用“数字财政”系统和省政府投资项目资金穿透式监管系统，对政府投资项目工程领域相关单位（包括中标人、分包单位、材料供应商、劳务分包单位）的监管账户资金流向进行依法监管，并对异常情况及时预警。（市、区财政部门按职责分工负责）

　　（十）完善中小企业参与招标投标机制。对适宜由中小企业提供的政府采购工程建设项目，鼓励招标人通过预留份额、适当降低资信评审标准、简化评审内容、分包、提高首付款比例等方式，支持中小企业投标竞标。鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　三、创新评标定标机制

　　（十一）优化投标报价竞争机制。对规模小、技术通用的施工项目，推行技术标合格制，主要通过竞争投标报价确定中标人；规模较大、技术复杂的施工项目可分阶段进行技术评审和经济评审。支持招标人结合市场询价、材料设备集中采购以及过往工程的造价数据、施工方案等，做实最高投标限价，完善对异常低价的甄别处理程序。优化经济标得分的计算规则，引导投标人在保证工程质量、安全和工期的前提下充分进行价格竞争，降低工程建设成本。鼓励引入行业专家参与招标文件编制工作。支持智能制造和新型建筑工业化技术的应用，完善绿色招标采购标准。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（十二）完善投标报价评审规则。招标人可通过随机抽取参与评标参考价计算的投标报价或评标参考价计算方式、答辩问题等，增强评标方式的随机性，降低投标人利用不正当手段谋取中标的可能性。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（十三）加强对实际施工单位的评审。在施工项目中试行将投标人拟委派的管理团队、中标后拟分包的工程范围、拟分包的单位和拟分包劳务团队，以及选用的材料、设备品牌等与履约相关的内容纳入评审范围，选取履约能力强的企业中标。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（十四）推广“暗标”、分散评标和远程异地评标。推广隐藏投标人信息的“暗标”模式。推行将同一项目的评标专家分散至不同评标地点或者不同评标席位的分散评标，确保专家独立参与评审。探索在全国范围内推行远程异地评标，共享全国优质评标专家资源。（各招标投标行政监督部门、广州公共资源交易中心按职责分工负责）

　　（十五）评标专家对评标行为终身负责。评标委员会应在评标报告中指出各投标文件的优点和存在的缺陷、签订合同前应注意和澄清的事项，评标委员会成员对评审意见和中标候选人名单存在分歧意见的，应在评标报告中如实记录。探索招标人和交易平台运行服务机构对评标专家履职情况实施评价，在招标投标情况报告和见证报告中如实记录存在评审错误等评标专家负面行为，依法限制此类评标专家参与评标活动。（各招标投标行政监督部门、广州公共资源交易中心按职责分工负责）

　　（十六）推行集中支付评标专家酬劳制度。完善交易平台系统功能，收集评标专家相关费用组成明细和一次性补助相关凭证，并集中支付评标酬劳。鼓励探索采用数字人民币在线支付。（广州公共资源交易中心负责）

　　（十七）加快推行AI辅助评审。建设招标文件智能审查系统，自动筛查资格、商务条件等存在的限制性条款，对招标文件进行合规性自动判别，提高招标投标市场竞争公平性。完善足球即时比分统一的招标投标交易主体库，推进资质、资格、业绩、信用等信息结构化存储应用。丰富智能辅助评审应用场景，实现投标人资格、业绩、奖项、财务指标、信用等AI自动评审、赋分，在规模小、技术通用的工程项目中探索依据AI辅助评审结果确定中标人，提高评审效率质量。（市政务和数据局、广州公共资源交易中心、各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　四、加强履约与信用管理

　　（十八）健全履约评价机制。制定全市统一的建设工程承包商履约评价机制，进一步夯实招标人标后督促承包商现场履约的责任，加强工程质量、安全、实名制等管理，强化合同违约处理。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（十九）强化中标人履约责任。实行工程质量终身责任制，建设工程施工合同应当细化明确转包、违法分包等违约责任条款。中标人应当就分包项目向招标人负责。充分发挥广州市各行业质量监督机构的质量监督和竣工验收监督职责作用，鼓励建设单位聘请第三方检测公司开展竣工验收。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（二十）深化信用评价应用。建立健全行业领域招标投标信用评价体系，将履约评价结果，转包、违法分包，捏造事实、伪造材料或者以非法手段获得证明材料进行异议、投诉等行为产生的行政处罚信息等，依法纳入评价体系，督促本项目招标人依法拒绝投标，深化企业公共信用综合评价在招标投标领域应用。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　五、强化多层次立体化监管

　　（二十一）压实行业监督部门责任。分行业制定招标投标监督责任清单。明确监管职责，对监管边界模糊、职责存在争议的事项，根据领域归口、精简高效原则按照招标人、招标人所属行业的行政主管部门顺序确定监管部门。在各招标投标行政监督部门网站通过专栏发布本行业的招标投标政策，在市公共资源交易中心网站设立专栏汇总集中公布足球即时比分工程招标投标领域制度政策，加大政策宣传和政务公开力度，提供实时更新、高效便捷的信息查询、政策解读、智能问政服务。（市发展改革委、各招标投标行政监督部门、广州公共资源交易中心按职责分工负责）

　　（二十二）建立行业监管“一张网”。加强固定资产投资代码赋码和招标投标交易编码关联应用，实现项目立项、招标投标、合同签订及变更、分包、工程款收支情况等数据的全过程采集和共享，在公共资源交易平台公开项目的概算价、合同价和结算价。在不影响评标保密性前提下，通过电子招标投标平台向相关方实时展示评标进度和状态信息，增强评标过程透明度；评标结束后向第一至第三中标候选人公布评标专家对所有中标候选人的评分、评语及存在分歧的评审意见，强化招标投标全过程信息公开。推动足球即时比分政务区块链基础平台“穗智链”与交易平台等部门的区块链跨链对接，实现交易平台与行业监管平台互联共享，并为司法部门、纪检监察机关提供监督通道。（市发展改革委、市财政局、市政务和数据局、各招标投标行政监督部门、广州公共资源交易中心按职责分工负责）

　　（二十三）完善招标代理行为监管机制。制定招标代理委托合同示范文本，招标人根据合同约定管理约束招标代理机构及其从业人员的活动，加强对招标代理工作成果的审核。优化招标代理机构信用记录及评分，提高招标代理不良记录信息透明度，为招标人选择招标代理机构提供参考。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（二十四）加大问题筛查力度。纪检监察机关和公安机关紧盯招标投标领域违纪违法问题易发多发的风险点和关键岗位、重点人群，加大问题线索排查力度。对于重大的问题线索，实行提级分析研判、提级审核处置，形成从严查处态势。（市、区纪检监察机关，市、区公安机关按职责分工负责）

　　（二十五）强化智能预警机制。探索引入外部电子政务数据，建立健全招标投标交易系统投标文件制作机器码和文件创建标识码、工程量清单制作软件锁号、投标文件异常一致、投标报价规律性差异、评标专家应回避未回避、评审打分畸高畸低等比对预警功能，增强违法线索挖掘能力。（市政务和数据局、各招标投标行政监督部门、广州公共资源交易中心按职责分工负责）

　　（二十六）建立内部举报人制度。探索建立内部举报人制度，畅通举报渠道、保护举报人隐私，对于经查实存在围标串标、弄虚作假等违法行为的中标为无效中标，并依法追究相关单位及人员责任。招标人及行政监督部门可根据工作需要开展市场主体调研，重点听取未中标企业的意见反馈。（各招标投标行政监督部门按职责分工负责）

　　（二十七）加大惩戒曝光力度。依法加大对转包、违法分包、规避招标、排斥限制潜在投标人、串通投标、以行贿手段谋取中标、未按规定公开招标投标信息等违法行为的惩处力度。对通过出借资质资格、挂靠、转包等违法行为盈利的单位，依法追究其主要负责人责任。加大曝光力度，在市纪委监委、行政监督部门、公共资源交易中心等单位网站和微信公众号发布违纪违法犯罪典型案例。（各招标投标行政监督部门，市纪委监委，市发展改革委，广州公共资源交易中心按职责分工负责）

　　六、保障措施

　　（二十八）加强组织领导。各级各部门要提高政治站位，高度重视招标投标制度改革工作。市发展改革委要加强统筹协调，指导督促各有关部门落实各项改革任务；及时跟进各项改革任务工作进展情况，做好工作总结，加强典型经验推广。市工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、林业园林局、城市管理综合执法局、港务局、农业农村局、政务和数据局等部门要根据职责，健全工作推进机制，扎实推动各项改革措施落实落细，确保各项任务落地见效。

　　（二十九）营造改革氛围。各单位要结合足球即时比分实际，在改革招标投标管理体制、完善评标定标机制、推行全流程电子化招标投标、推行数字化智慧监管等方面积极探索改革举措。加强政策宣传解读和舆论监督，营造有利于招标投标市场规范健康发展的良好氛围。

　　公开方式：主动公开